為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵建科〔2017〕145號(hào)）等文件精神，推動(dòng)我省綠色建筑量質(zhì)雙提升，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住綠色建筑發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營三個(gè)環(huán)節(jié)，以健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)為切入口，以加強(qiáng)綠色建筑施工全過程監(jiān)管為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)新建綠色建筑的量和質(zhì)全面提升，綠色建筑運(yùn)行水平和推動(dòng)既有建筑綠色化改造水平全面提升，建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)全面提高，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省“四個(gè)走在全國前列”的總?cè)蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

2018－2020年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積三年累計(jì)達(dá)到1.8億平方米。到2020年，全省城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達(dá)到60%，其中珠三角地區(qū)的比例達(dá)到70%；全省二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目達(dá)到160個(gè)以上；創(chuàng)建出一批二星級(jí)及以上運(yùn)行標(biāo)識(shí)綠色建筑示范項(xiàng)目。具體發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃如下表：

到2020年，全省綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等全生命期監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)；綠色建筑認(rèn)定機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理機(jī)制有效建立和實(shí)施；綠色建筑運(yùn)營管理水平顯著提高；既有建筑綠色化改造水平大幅度提升。

三、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

1.將綠色建筑納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市建筑群的規(guī)劃要有利于自然通風(fēng)和減輕熱島效應(yīng)，充分考慮綠色建筑發(fā)展有關(guān)要求，加強(qiáng)與本地區(qū)綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃的銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃包含綠色建筑內(nèi)容的，在用地規(guī)劃條件中，應(yīng)提出項(xiàng)目綠色建筑控制指標(biāo)和其他相關(guān)要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未包含綠色建筑內(nèi)容的，要積極推動(dòng)國土資源主管部門在土地出讓或劃撥前，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見，將綠色建筑有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地使用條件中。

（二）嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑等應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。珠三角地區(qū)建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)應(yīng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。積極引導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提高施工圖審查機(jī)構(gòu)的綠色建筑設(shè)計(jì)審查能力，嚴(yán)格審查要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件變更審查，防止通過設(shè)計(jì)變更降低綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念。引入先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)發(fā)展嶺南特色的綠色建筑，鼓勵(lì)采取被動(dòng)式節(jié)能措施，結(jié)合夏熱冬暖地區(qū)的特點(diǎn)，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫的特點(diǎn)融入建筑設(shè)計(jì)中。大力推進(jìn)土建與裝修一體化的設(shè)計(jì)模式。

（三）強(qiáng)化施工過程管控。

4.嚴(yán)格施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。各地要督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行綠色建筑專業(yè)會(huì)審制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工及驗(yàn)收，保障綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求全面落實(shí)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綠色建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色建筑施工質(zhì)量水平。

5.大力推行綠色施工。嚴(yán)格實(shí)施綠色施工的政策措施文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建造方式、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染的防治，強(qiáng)化文明施工管理，切實(shí)提高綠色施工水平。

（四）大力提升運(yùn)行水平。

6.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。建立并實(shí)施綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護(hù)等管理制度，確保綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效用。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)綠色建筑所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)公司等共同參與運(yùn)營管理并分享節(jié)能收益。鼓勵(lì)推行綠色物業(yè)管理模式，通過采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等措施，降低運(yùn)行能耗，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。省、市、縣（區(qū)）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策和財(cái)政節(jié)能補(bǔ)助資金優(yōu)先支持或獎(jiǎng)勵(lì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的力度。

（五）推動(dòng)綠色化節(jié)能改造。

7.推動(dòng)高能耗建筑綠色化改造。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)工作，以公共建筑為重點(diǎn)，加大高耗能建筑能耗公示力度。各地級(jí)以上市要進(jìn)一步推進(jìn)能耗監(jiān)測平臺(tái)的建設(shè)，2019年12月前，珠三角地區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全部開展能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，應(yīng)用省能耗監(jiān)測平臺(tái)或自有平臺(tái)開展能耗監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)省、地級(jí)以上市能耗監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有地市建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和分析利用。聯(lián)合省直有關(guān)部門，研究制訂公共建筑用能價(jià)格差別化政策，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。珠三角地區(qū)有條件的城市于2020年底前率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體利用合同能源管理等方式推動(dòng)既有建筑綠色化改造。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

8.完善綠色建筑認(rèn)定機(jī)制。研究制訂我省綠色建筑認(rèn)定管理規(guī)定，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)按綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按綠色施工標(biāo)準(zhǔn)施工，并符合綠色建筑施工驗(yàn)收規(guī)范的竣工項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收及備案文件中可認(rèn)定為綠色建筑。

9.改革創(chuàng)新綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。建立健全綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度，修訂《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，將一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理下放給地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，逐步將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作委托或下放給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省綠色建筑評(píng)價(jià)“五個(gè)一”，即綠色建筑全省一張網(wǎng)、管理一個(gè)庫、申報(bào)一個(gè)程序、評(píng)審一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)一套圖表。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索，先行先試，不斷創(chuàng)新改革綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制，制定實(shí)施適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際但不低于國家和省的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)技術(shù)。

10.促進(jìn)綠色建筑應(yīng)用可再生能源。加大政策激勵(lì)，推進(jìn)綠色建筑利用可再生能源。鼓勵(lì)各地在高星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項(xiàng)目中將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。加大可再生能源在酒店、公寓、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用力度，對(duì)節(jié)能效果及示范帶動(dòng)效應(yīng)較好的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目給予建筑節(jié)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

11.大力推廣應(yīng)用綠色建材。推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，合理采用高強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)材料。深入推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用新型墻材，完善新型墻材應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作。

12.推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑等技術(shù)的研發(fā)，培育一批建筑科技產(chǎn)業(yè)基地。大力推行現(xiàn)代建造方式，打造一批裝配式、智能化、被動(dòng)式的超低能耗綠色建筑。推動(dòng)BIM技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。

（八）融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

13.積極推動(dòng)農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先采取被動(dòng)式節(jié)能措施，保持傳統(tǒng)嶺南建筑文化特色。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)太陽能光熱一體化建筑。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2018年8月）。2018年8月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要召開動(dòng)員會(huì)，按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署量質(zhì)齊升行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（2018年8月—2020年10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地工作方案，制定每年的工作任務(wù)臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作時(shí)限、工作要求和責(zé)任人，認(rèn)真組織落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善綠色建筑各項(xiàng)法規(guī)政策、工作制度和工作機(jī)制，不定期抽查本轄區(qū)內(nèi)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)情況，確保每年的工作取得成效。要建立工作推進(jìn)情況的定期報(bào)告制度,每年7月10日前和12月20日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次半年和全年工作情況報(bào)告，工作情況報(bào)告應(yīng)包括工作進(jìn)展情況、存在的問題、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織不少于一次工作督查并通報(bào)全省。

（三）總結(jié)階段（2020年10－12月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，根據(jù)三年行動(dòng)的實(shí)施情況研究完善有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)、健全長效機(jī)制的措施，促進(jìn)綠色建筑長期健康發(fā)展。各地級(jí)以上市開展三年行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于2020年11月15日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)全省三年行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)開展綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，要爭取發(fā)展改革、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、科技、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推動(dòng)廣東省綠色建筑相關(guān)立法工作，組織編制廣東省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收、運(yùn)營等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立和完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的市先行先試，研究制定符合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制訂激勵(lì)措施。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動(dòng)會(huì)同國土、規(guī)劃、財(cái)政、金融等相關(guān)主管部門加大綠色建筑政策扶持力度。重點(diǎn)完善如下政策激勵(lì)機(jī)制：一是會(huì)同經(jīng)信、財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)高星級(jí)及運(yùn)行階段綠色建筑項(xiàng)目加大支持力度；二是積極爭取金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目給予投融資支持，加快資金審批速度；三是會(huì)同國土部門研究制定在國有土地出讓合同中增加綠色建筑相關(guān)要求的具體實(shí)施細(xì)則；四是會(huì)同規(guī)劃部門探索規(guī)劃支持綠色建筑發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是探索建立對(duì)符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積不計(jì)入容積率的政策措施；五是會(huì)同住房公積金管理部門研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)購買二星級(jí)及以上綠色建筑在不超過貸款額度最高上限的前提下給予購房人一定的貸款額度上浮的激勵(lì)政策。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理。

加強(qiáng)對(duì)綠色建筑發(fā)展工作的層級(jí)督查，對(duì)各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將提請(qǐng)省政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況納入省人民政府對(duì)各地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，并對(duì)各地完成目標(biāo)任務(wù)情況予以通報(bào)。

（五）培育技術(shù)人才。

健全綠色建筑人才培育和引進(jìn)機(jī)制，建立省級(jí)綠色建筑管理人才庫。加大人員培訓(xùn)力度，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和成熟技術(shù)等納入職業(yè)人員再教育內(nèi)容。開展綠色建筑專家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，加快農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

每年組織開展建筑節(jié)能宣傳月活動(dòng)，將綠色建筑的宣傳作為建筑節(jié)能宣傳月的重要內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、參與度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)、好的做法及發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦各種活動(dòng)宣傳綠色建筑，努力營造全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)心支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。