粵建科函〔2017〕333號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排、大氣污染防治、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部署，加強(qiáng)我省建筑節(jié)能與綠色建筑管理工作，2016年9月底至11月上旬，我廳組織開展了全省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作督查。在各地自查的基礎(chǔ)上，我廳抽查了珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、中山、陽江、湛江、肇慶、揭陽等市的建筑節(jié)能與綠色建筑實(shí)施情況，現(xiàn)將情況通報如下：

一、主要情況

2016年，各地按照國家和省工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效推進(jìn)了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。

（一）新建建筑節(jié)能監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化

各地建立與節(jié)能目標(biāo)相掛鉤的責(zé)任考核機(jī)制，不斷完善新建建筑在工程設(shè)計、施工圖審查、施工驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，加大力度查處違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，強(qiáng)化了新建建筑節(jié)能監(jiān)管。珠海市在固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估過程中，推行重大項目建設(shè)用地用電指標(biāo)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化了規(guī)劃階段的節(jié)能監(jiān)管。2016年全省抽查工程項目915個、建筑面積5393萬平方米，城鎮(zhèn)年內(nèi)新增節(jié)能建筑面積13298萬平方米，約可形成120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（二）綠色建筑規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省綠色建筑設(shè)計施工圖審查要點(diǎn)（試行）》，開展了綠色建筑設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，同意惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局開展一星級綠色建筑標(biāo)識評價工作，完善了綠色建筑評價標(biāo)識工作機(jī)制。省市繼續(xù)研究完善財政支持政策，2016年全省累計安排財政資金超過5500萬元支持建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。珠海市在新建民用建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并研究制訂對購買二、三星級綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還契稅的獎勵政策。東莞市在城市新區(qū)內(nèi)除工業(yè)建筑、市政設(shè)施外的新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)了綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。2016年全省新增綠色建筑評價標(biāo)識面積5369萬平方米，其中運(yùn)行標(biāo)識面積131萬平方米。廣州、深圳、佛山、東莞、江門等地市積極開展綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識評價工作，取得了較好成效。潮州、揭陽、云浮等市發(fā)展綠色建筑工作推進(jìn)緩慢。

（三）既有建筑節(jié)能改造積極開展

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)東莞、珠海、揭陽和云浮等地建設(shè)市級建筑能耗監(jiān)測平臺，強(qiáng)化省、市級建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對接共聯(lián)，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。此外，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委在重點(diǎn)用能單位中，隨機(jī)抽取白天鵝賓館等五家企業(yè)開展建筑領(lǐng)域日常節(jié)能管理專項監(jiān)察，加強(qiáng)了賓館、商場等建筑領(lǐng)域日常節(jié)能管理工作。廣州市按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施了廣州購書中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)改造等一批節(jié)能改造項目，深圳、東莞等市也積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。2016年全省完成既有建筑節(jié)能改造501萬平方米（其中既有居住建筑節(jié)能改造42萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造459萬平方米）；完成公共建筑能耗統(tǒng)計4226棟次、能源審計86棟、能耗公示1918棟次，對73棟建筑進(jìn)行了能耗動態(tài)監(jiān)測。

（四）可再生能源建筑應(yīng)用保持良好態(tài)勢

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《太陽能光伏一體化建筑構(gòu)造》圖集，建立了珠海威士茂10MW分布式光伏電站一期8.48MW項目等6個省級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，指導(dǎo)梅州、蕉嶺、揭西等地繼續(xù)推進(jìn)國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣建設(shè)。2016年全省新增太陽能光熱建筑應(yīng)用集熱面積73萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量149兆瓦，新增淺層地能應(yīng)用面積0.69萬平方米。

（五）墻材革新與綠色建材推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了新型墻體材料管理規(guī)定的修訂工作，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委研究制訂了《廣東省綠色建材評價標(biāo)識實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），組織各地穩(wěn)步推進(jìn)墻材革新與綠色建材推廣工作。廣州建立了“雙隨機(jī)”抽檢工作機(jī)制，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，把二維碼技術(shù)應(yīng)用到新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，建立和完善新型墻材企業(yè)誠信評價體系，加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。東莞市墻材革新主管部門聯(lián)合省墻材行業(yè)協(xié)會組織召開了“2016年珠三角及周邊地區(qū)墻材行業(yè)管理研討會”，組織部分地市墻材革新主管部門、墻材行業(yè)代表進(jìn)行座談交流，共同探討加強(qiáng)墻材革新管理措施。2016年全省新型墻材應(yīng)用總量超過153億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料應(yīng)用總量的98%。

（六）宣傳與培訓(xùn)工作扎實(shí)開展

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織完成了第三批廣東省綠色建筑評價標(biāo)識專家委員會專家的征集和培訓(xùn)考核，將125名專家納入省綠色建筑評價標(biāo)識專家委員會，進(jìn)一步壯大了綠色建筑專家隊伍；通過南方日報等媒體刊登了綠色建筑發(fā)展情況的專篇報道，強(qiáng)化了綠色建筑宣傳。各地結(jié)合實(shí)際，組織開展了多種形式的宣傳活動，營造了發(fā)展綠色建筑的良好社會氛圍。深圳市借助“綠博會”、“高交會”、“住博會”等展會平臺，積極推廣宣傳新技術(shù)。肇慶市舉辦“2016年綠色建筑設(shè)計審查備案培訓(xùn)班”，對各縣（市、區(qū)）住建局和施工圖審查機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升了審圖機(jī)構(gòu)的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

二、存在問題

（一）建設(shè)過程的節(jié)能監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分項目施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)，存在節(jié)能指標(biāo)取值不合理、設(shè)計文件與備案文件不一致的問題。部分項目節(jié)能施工方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對性較差，部分監(jiān)理單位對節(jié)能方案審查不到位，部分試樣未送檢。個別項目存在違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況,個別地市沒有嚴(yán)格執(zhí)行省和地方綠色建筑行動實(shí)施方案的規(guī)定，個別設(shè)計、咨詢、審圖單位技術(shù)人員及評審專家不熟悉和沒有嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）綠色建筑發(fā)展水平不高。目前沒有強(qiáng)制發(fā)展綠色建筑的法律法規(guī)，主要依靠政府引導(dǎo)推廣，推進(jìn)綠色建筑的配套政策和體制機(jī)制還不夠完善。部分欠發(fā)達(dá)市縣政府對發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的認(rèn)識和重視程度不足，工作進(jìn)展相對滯后?，F(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)沒有充分體現(xiàn)因地制宜的原則，珠三角地區(qū)發(fā)展高水平綠色建筑存在內(nèi)生動力不足、品質(zhì)不高的問題。

（三）既有建筑節(jié)能改造推進(jìn)力度不夠。多數(shù)地市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的措施比較單一，實(shí)施系統(tǒng)改造的項目不多，未制定既有建筑節(jié)能改造計劃并有效推進(jìn)。建筑能耗監(jiān)測平臺采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高、完整性較差，數(shù)據(jù)價值沒有得到充分挖掘。省財政資助的揭陽市和云浮市建筑能耗監(jiān)測平臺項目推進(jìn)緩慢。

三、下一步工作意見

下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將印發(fā)實(shí)施廣東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)（修訂）、廣東省綠色建筑設(shè)計規(guī)范（新編），發(fā)布實(shí)施“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，研究制訂廣東省綠色建設(shè)條例，組織實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑年度發(fā)展計劃，加強(qiáng)對各地發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的指導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)合本次督查情況，對我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出意見如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要高度重視，落實(shí)工作責(zé)任,督促責(zé)任單位對存在問題落實(shí)整改。研究完善發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的法規(guī)政策和體制機(jī)制，建立完善工作信息反饋制度和多部門聯(lián)動機(jī)制。各地特別是粵東西北地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善人員配備和財政資金配套，加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通銜接，形成齊抓共管合力推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑工作的新局面。

（二）加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作

各地要加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)縣級建筑節(jié)能監(jiān)管力度，有條件的地區(qū)要率先實(shí)施更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化施工圖審查階段節(jié)能監(jiān)管，抓好建筑節(jié)能施工監(jiān)督，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

（三）加大綠色建筑推廣力度

各地要嚴(yán)格落實(shí)新建保障性住房等重點(diǎn)建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究完善綠色建筑激勵政策，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)綠色建筑認(rèn)定管理，擴(kuò)大縣區(qū)一級綠色建筑覆蓋面，鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑和運(yùn)行階段綠色建筑。要加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，確保各項綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果，激發(fā)社會發(fā)展綠色建筑的內(nèi)生動力。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

各地要積極推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示工作，加強(qiáng)省市級建筑能耗監(jiān)測平臺信息對接，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、完整性和應(yīng)用價值，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，推廣采用合同能源管理模式、政府與社會資本合作模式（PPP）開展建筑節(jié)能運(yùn)行管理與節(jié)能改造。要研究制定既有建筑節(jié)能改造計劃，結(jié)合新城新區(qū)建設(shè)、城市更新、棚戶區(qū)改造等推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

（五）推廣可再生能源建筑應(yīng)用

各地要總結(jié)可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)驗，完善可再生能源建筑應(yīng)用在設(shè)計、施工、檢測和驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指引，進(jìn)一步拓展可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用形式。要鼓勵專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)可再生能源建筑應(yīng)用項目，提高項目穩(wěn)定高效運(yùn)行水平。要加大太陽能光熱系統(tǒng)在酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度，鼓勵有條件的建筑屋頂建設(shè)太陽能光伏系統(tǒng)。

（六）推進(jìn)墻材革新與綠色建材應(yīng)用

各地要積極推動墻材革新，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，淘汰不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。要加大綠色建材的推廣力度，發(fā)展本質(zhì)安全和節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料。

（七）積極開展宣傳培訓(xùn)

各地要利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，營造實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑行動的良好氛圍。各地特別是粵東西北地區(qū)要加強(qiáng)審圖機(jī)構(gòu)人員在綠色建筑技術(shù)業(yè)務(wù)方面的能力培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能、綠色建筑、墻體材料革新的交流與合作，提升工作發(fā)展水平。

（八）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

各地、各有關(guān)部門要加大工作力度，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)抓好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。各地建筑節(jié)能與綠色建筑實(shí)施情況，將作為省節(jié)能減排、大氣污染防治等相關(guān)考核工作的依據(jù)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年2月8日